概要

　日本の各都道府県や市町村といった自治体は，外国人技能実習制度（TITP）を通じた労働者の募集方法について雇用者に教示し，それに関する事務手続きの費用の助成を行うために公的資金の拠出を行った．本稿は，自治体の担当者から書面によって収集したデータおよび政策文書の分析，また2019 年から2020 年にかけて自治体対象に行ったより広範な郵送による調査を元に，上記の現象の調査研究を行う．本稿はまず，技能実習制度による雇用者と労働者を対象に自治体レベルで行われた政策を紹介する．これには大きく分けて「雇用援助」政策と「社会援助」政策の二つのタイプがある．さらに，自治体がどのようにして自らの政策を技能研修制度の体制を補足するものとして位置付けているかを，政策ナラティブ（物語）の枠組みを用いて検討する．ここでは，技能実習生とはいかなる人たちであり，彼らが地元のコミュニティに何を提供しているのかについて述べており，それらは，競合的な，時には相反することもあるナラティブの数々である．これらのナラティブは，地元の雇用者に対する助成金の拠出から技能実習生への文化的空間やリソースの創出まで，それぞれの自治体の政策立案に対する異なるアプローチを映し出している．

Abstract

Local governments at the prefectural and municipal levels across Japan have begun to allocate discretionary public funds to educate employers about the recruitment process for foreign Technical Training Internship Program (TITP) workers and subsidize the paperwork fees associated with it. This article investigates this phenomenon by drawing upon data collected from correspondence with municipal officials and analysis of policy documents, as well as a broader mailed survey of municipal governments conducted in 2019–2020. This article introduces two broad types of local-level policies towards TITP employers and workers, employment-supporting and social-supporting policies. Using a policy narrative framework, the article moves on to discuss how local governments position their policies to supplement the TITP migration regime. The language used reveals competing, sometimes seemingly contradictory, narratives of who TITP workers are and what they offer to local communities across Japan. These narratives are reflected in the different approaches to local policymaking regarding the TITP, from subsidizing local employers to creating cultural spaces and resources for TITP workers.

原文版 DOI：https://doi.org/10.1093/ssjj/jyac023
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